去年11月，習(xí)近平總書記在上海考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，城市治理的“最后一公里”就在社區(qū)。社區(qū)是黨委和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的神經(jīng)末梢，要及時(shí)感知社區(qū)居民的操心事、煩心事、揪心事，一件一件加以解決。
買菜是社區(qū)居民最關(guān)注的事情之一。買菜方不方便？菜價(jià)是高還是低？菜品種類是否豐富？本版自今日起推出“社會(huì)治理在身邊·買菜那些事”系列報(bào)道，關(guān)注居民訴求，聚焦地方做法。首先把目光聚焦湖南長沙，看看當(dāng)?shù)厝绾渭骖櫛憷忻褓I菜和整頓市容。
——編 者
“便宜、新鮮、優(yōu)質(zhì)、貼心。”湖南長沙市蔡鍔北路荷花池生鮮市場門前，69歲的嚴(yán)老爹停下腳步，仰頭看著門樓上的招牌，仔細(xì)琢磨。
“快點(diǎn)咯！”老伴拎著菜籃子在前頭催促。
嚴(yán)老爹緊走兩步，對(duì)老伴說：“嗬，住了10多年，頭回感覺‘貼心’兩個(gè)字挑不出毛病。”
為何有這般感慨？原來，以前的荷花池生鮮市場臟亂得不成樣子，買菜體驗(yàn)差。2018年，長沙市實(shí)施“一圈兩場三道”行動(dòng)計(jì)劃，農(nóng)貿(mào)市場作為其中一“場”，通過新建或改造，數(shù)量增加，環(huán)境改善，既紓解了市民買菜不便的問題，又為市容整治減輕了壓力。開辦了近20年的荷花池生鮮市場，也趁此機(jī)會(huì)提質(zhì)升級(jí)。
改造老市場
買菜不再捂鼻子
岳麓區(qū)望月湖生鮮市場以前的環(huán)境不好。“過道沒兩尺寬，并排站不得兩個(gè)人。每次買菜，都要側(cè)著走。”居民張瑞華說，大夏天實(shí)在受不了，寧可走老遠(yuǎn)到一家大型超市買菜。
但大多數(shù)居民只能上望月湖生鮮市場來。建成近40年，市場周邊社區(qū)從一個(gè)發(fā)展到七八個(gè)，居民從千把號(hào)人變成四五萬人。
人流多、歷史久，硬件設(shè)施跟不上。市場頂棚在10年前被冰雪壓塌后，再?zèng)]維修過；商鋪?zhàn)约杭友b的防雨棚，水全往過道中間流；下水道堵塞成常態(tài)，必須備著十幾米長的竹條疏通。市場負(fù)責(zé)人陳旭最怕春夏之交：“下大雨，水一下子能積二三十厘米深。”
攤主王賽容也愁，她的攤位旁有條水溝，顧客捂著鼻子來買菜，一邊挑一邊抱怨“好臭，好臭”，她不得不找木板蓋著。
老市場雖然問題多，但是居民有需求，搬不走。徹底拆除、原址重建，代價(jià)太大，不劃算。最合理的辦法就是對(duì)準(zhǔn)問題整改。
2018年初，長沙市市場服務(wù)中心、望月湖街道辦事處決定對(duì)市場整體及周邊環(huán)境改造升級(jí)。
“改造之前有準(zhǔn)備，改造當(dāng)中才好應(yīng)對(duì)。”陳旭說。改造期間，市場得關(guān)門，幾萬人的“菜籃子”不管不顧可不行。在市場外街邊，劃一片格子區(qū)，搭好遮陽棚，攤販全搬到對(duì)應(yīng)的點(diǎn)上去。管理還和在室內(nèi)一樣，有人掃地、運(yùn)垃圾、維持秩序。
工程完工后，還能不能重新進(jìn)駐？有的經(jīng)營戶做了幾十年生意，在一個(gè)位置上沒動(dòng)過，老顧客都熟悉，擔(dān)心換地方不適應(yīng)。“原則上，讓大家都回到原先的攤位。”市場方面首先承諾。必須調(diào)整時(shí)，就把幾家經(jīng)營戶找來一起商量，求各家利益的最大公約數(shù)。
解決了居民臨時(shí)買菜的難題、打消了經(jīng)營戶的疑慮，改造就行動(dòng)起來了。翻修頂棚、挖新下水道、加裝通風(fēng)和消防設(shè)施……一項(xiàng)接著一項(xiàng)干，老市場最終綻放新顏。不少老居民也都回來了。“市場干凈、買菜舒心。”居民余韻芝笑著說。
建設(shè)新市場
菜販告別路邊攤
上午10點(diǎn)，顧客漸少，天心區(qū)豹子嶺生鮮超市里，菜販周建萍找了張椅子坐下，抓緊時(shí)間歇歇。沒兩分鐘，電話響，貨送來了。她馬上出門，費(fèi)力拎回一編織袋，麻溜地把菜碼放到臺(tái)面上。氣沒喘勻，顧客多起來，周建萍又開始撐袋抓菜、說價(jià)收錢。忙，像個(gè)標(biāo)簽貼在她身上。
每天近2000斤蔬菜賣出去，累歸累，可周建萍很高興。一年前，她只能去豹子嶺社區(qū)居委會(huì)辦公樓下的小巷子的早市賣菜，5點(diǎn)半開始，8點(diǎn)半收攤。“時(shí)間太短，一天只能賣百十來斤菜。”
“早市原先就只有幾個(gè)周邊地區(qū)的菜農(nóng)賣自產(chǎn)蔬菜。”豹子嶺社區(qū)黨支部書記范海波介紹，后來逐步有一些外來攤販加入。考慮到確實(shí)能解決部分居民的買菜難題，社區(qū)一開始默許了其存在，只對(duì)開市閉市時(shí)間稍加限制。
然而，路邊市場帶來的交通擁堵、環(huán)境污染等問題，卻日甚一日。
每天早上，菜販們將小巷堵個(gè)嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)，附近居民出行極不方便。王愛云住在緊鄰小巷的樓棟二層，深受影響，“半夜就吵吵鬧鬧，睡不著覺。”長沙人愛吃小龍蝦，賣蝦的攤販去了蝦殼，隨手扔進(jìn)垃圾桶，得不到及時(shí)清理，“一臭能臭一整天”。
社區(qū)深感為難。直接禁止，太粗暴；開了口子，管理力量又跟不上。“有時(shí)候八點(diǎn)半已過，攤販還不愿意走。”范海波說，社區(qū)工作人員去管，攤販們就一哄而散，人一撤，他們又占據(jù)各個(gè)路口，繼續(xù)販賣。
發(fā)現(xiàn)問題，先找原因。豹子嶺社區(qū)之所以流動(dòng)攤販多、臨時(shí)市場亂，恰恰是因?yàn)槿鄙僖?guī)范、穩(wěn)定的農(nóng)副產(chǎn)品交易場所。過去幾年，社區(qū)17個(gè)樓盤如雨后春筍般建起，人口激增，買菜的需求越來越多，農(nóng)貿(mào)市場卻遲遲難見到。
社區(qū)治理，宜疏不宜堵。幾經(jīng)考察調(diào)研，原長沙沖剪機(jī)床廠一片閑置的老廠房進(jìn)入視線。天心區(qū)政府有關(guān)部門隨即介入，研判在此修建農(nóng)貿(mào)市場的可行性，并召開聽證會(huì)、發(fā)放問卷，爭取居民的理解和支持。最終，在政府和社區(qū)的協(xié)調(diào)下，長沙田農(nóng)香農(nóng)產(chǎn)品有限公司同土地所有者達(dá)成租賃協(xié)議，在此建成2000多平方米的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)貿(mào)市場。
像周建萍這樣原本“流浪”在臨時(shí)馬路市場邊上的攤販，終于有了固定的售賣點(diǎn)。周邊居民買菜也方便多了。“現(xiàn)在，想買什么買什么、隨時(shí)想來隨時(shí)來，真方便。”住在附近的廖阿姨說。
2018年，長沙市新建農(nóng)貿(mào)市場24個(gè)，大多依靠盤活閑置用地建成。
精細(xì)管市場
多主體各守其責(zé)
荷花池生鮮市場禽肉售賣區(qū)，一名攤販正將剛宰殺好的雞肉給顧客打包。
長沙人講究“雞吃叫、魚吃跳”。老百姓喜好買活禽，但活禽是農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境污染的主要來源。長沙農(nóng)貿(mào)市場改造、新建過程中，有的地方計(jì)劃直接取消活禽供應(yīng)。可經(jīng)過調(diào)查，老百姓大多不同意，經(jīng)營戶也難接受。市場環(huán)境治理，為的是利民、便民；如果反而讓居民生活更不便，豈不是本末倒置？相比于“一刀切”，還應(yīng)該尋找更好的辦法。
在市商務(wù)局主動(dòng)協(xié)調(diào)下，設(shè)計(jì)方、施工方和市場開辦者聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化方案，更改施工。最終，每個(gè)活禽攤位被隔成三部分，分別用于存放、宰殺和售賣。存放和宰殺區(qū)各自用玻璃封閉起來，內(nèi)部加裝通風(fēng)系統(tǒng)。三區(qū)分離，讓困擾農(nóng)貿(mào)市場多年的難聞氣味不見了，居民紛紛豎起大拇指。
管理不只是政府部門和市場開辦方的事，消費(fèi)者和經(jīng)營戶，一樣是參與主體，農(nóng)貿(mào)市場項(xiàng)目推進(jìn)過程中，各方逐步形成共識(shí)。當(dāng)然，這不意味著市場管理可以全依賴后兩者自覺。作為直接管理方，仍然負(fù)有主要責(zé)任，不能缺位。
望月湖生鮮市場擁擠不堪，固然在于硬件設(shè)施不足，但管理不到位也是重要原因。“經(jīng)營戶的手推車、三輪車，居民的電動(dòng)車、自行車，通通往市場里扎。”張瑞華回憶。停車的地方本就不大，缺乏管理，想停停不進(jìn)，停進(jìn)了還怕丟。占道經(jīng)營也很普遍，經(jīng)營戶來不及收起來的紙箱、塑料筐，全扔在過道上。
改造推動(dòng)硬件升級(jí)，過道拓寬、停車坪擴(kuò)建、進(jìn)出通道還加裝了欄桿。環(huán)境整體變好了，但要讓市場走出“治理—變亂—再治理”的循環(huán)，還得在制度層面下功夫。
《長沙市便民生鮮農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)與管理辦法》應(yīng)時(shí)出臺(tái)，其中明確規(guī)定，市場開辦者是便民生鮮農(nóng)貿(mào)市場管理的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)維護(hù)市場環(huán)境衛(wèi)生，及時(shí)清除場內(nèi)污水、垃圾和廢棄物，保持場內(nèi)整潔衛(wèi)生、環(huán)境優(yōu)良。
在此推動(dòng)下，各農(nóng)貿(mào)市場負(fù)責(zé)人，把衛(wèi)生治理工作向規(guī)范化、制度化、常態(tài)化推進(jìn)。“‘門前三包’寫進(jìn)了和經(jīng)營戶簽的合同里，不執(zhí)行的，市場有權(quán)清退。”陳旭表示，硬約束代替軟管理后，經(jīng)營戶違規(guī)行為已經(jīng)大幅減少。
各政府部門的職責(zé)也更加明晰：工商管營業(yè)執(zhí)照和消費(fèi)糾紛、食藥監(jiān)管食品安全、發(fā)改部門監(jiān)督價(jià)格……城管執(zhí)法部門也加強(qiáng)介入，把衛(wèi)生監(jiān)督管理職責(zé)從市場外向市場內(nèi)延伸，力爭門內(nèi)門外一個(gè)樣。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2019年04月16日 13 版）
(責(zé)編：岳弘彬、曹昆)
