湖北省最近發(fā)布了新發(fā)展階段創(chuàng)新招商引資工作指導(dǎo)意見(jiàn)，此舉代表著招商引資新模式從違規(guī)整治開(kāi)始。

2022年55個(gè)地區(qū)違規(guī)返還稅收等資金225億元，清理廢止稅收返還優(yōu)惠。

2024年1月11日，全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議在北京召開(kāi)，作為國(guó)家審計(jì)署特約審計(jì)員，我到京列席了這次會(huì)議。

會(huì)議提出了六方面審計(jì)工作，其中第二項(xiàng)工作內(nèi)容包括：深入揭示一些地方招商引資中違規(guī)出臺(tái)“小政策”、形成“稅收洼地”等問(wèn)題，嚴(yán)肅查處違規(guī)返稅亂象，提出有針對(duì)性、操作性的建議，開(kāi)展稅收征管審計(jì)，盯緊看好寶貴的財(cái)政資金。

2024年6月底，各個(gè)地方紛紛開(kāi)始落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于規(guī)范招商引資行為促進(jìn)招商引資高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》。雖然在公開(kāi)領(lǐng)域未見(jiàn)到《措施》全文，但從媒體報(bào)道可見(jiàn)，相關(guān)政策主要是從建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)出發(fā)，對(duì)各地的招商引資行為進(jìn)行規(guī)范，其中的核心則是取消地方性的優(yōu)惠政策。

要求嚴(yán)守招商引資紅線底線：不返稅，節(jié)約用地，環(huán)境保護(hù)，不舉債。

構(gòu)建高水平招商新模式：搞好營(yíng)商環(huán)境，產(chǎn)業(yè)鏈招商，提高畝均產(chǎn)出，嚴(yán)格統(tǒng)計(jì)考核。

強(qiáng)化招商引資宏觀統(tǒng)籌引導(dǎo)：各部門參與，報(bào)備，區(qū)域布局，嚴(yán)格監(jiān)督問(wèn)責(zé)。

6月底，上海市發(fā)布了《上海市招商整改任務(wù)清單“二十條”》，要求立即清理與稅收掛鉤的產(chǎn)業(yè)扶持政策，全面禁止“稅收優(yōu)惠政策”招商行為。

6月28日，廣州市投資發(fā)展委員會(huì)辦公室正式揭牌，當(dāng)天對(duì)外發(fā)布了“廣州招商引資20條”，即《關(guān)于新時(shí)期推動(dòng)招商引資高質(zhì)量發(fā)展的工作意見(jiàn)》。這份《工作意見(jiàn)》耗時(shí)良久，委員會(huì)辦公室“苦練內(nèi)功”，梳理了北京、上海、深圳、蘇州等地100多份、1000多項(xiàng)條文政策文件，結(jié)合先進(jìn)城市做法及廣州實(shí)際最終形成。從重構(gòu)招商體系、強(qiáng)化招商統(tǒng)籌、創(chuàng)新招商模式、凸顯招商優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)等5個(gè)方面提出20條措施，其中提到要實(shí)施全市招商項(xiàng)目“首談制”，首談區(qū)洽談超過(guò)一定期限仍無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的項(xiàng)目，由市投資發(fā)展工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌，嚴(yán)控各區(qū)通過(guò)“政策比價(jià)”洽談項(xiàng)目。

11月15日，江西發(fā)布加強(qiáng)新形勢(shì)下招商引資工作的指導(dǎo)意見(jiàn)。落實(shí)招商引資新模式，這是廣州之后的又一個(gè)新模式的問(wèn)世。總共20條。

而8月1日施行的《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》中更是嚴(yán)格規(guī)定，沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，不得給予特定經(jīng)營(yíng)者稅收優(yōu)惠，不得給予特定經(jīng)營(yíng)者選擇性、差異化的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼，不得給予特定經(jīng)營(yíng)者要素獲取、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等方面的優(yōu)惠。旨在打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，促進(jìn)各類要素合理順暢有序流動(dòng)，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

近日，《湖北省新發(fā)展階段創(chuàng)新招引資工作指導(dǎo)意見(jiàn)》公布，在目標(biāo)定位、招商模式、政策機(jī)制等方面均體現(xiàn)了鮮明的創(chuàng)新性，與外省相比具有以下突破性特點(diǎn)：

一是構(gòu)建“四鏈融合”的精準(zhǔn)招商體系

1、產(chǎn)業(yè)鏈條招商的深度重構(gòu)

構(gòu)造“鏈主+鏈長(zhǎng)+鏈創(chuàng)”協(xié)同機(jī)制，首次提出政府“鏈長(zhǎng)”掛帥、龍頭企業(yè)“鏈主”引領(lǐng)、高校科研機(jī)構(gòu)“鏈創(chuàng)”支撐的“三鏈”工作機(jī)制，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合與跨領(lǐng)域橫向拓展。

布局差異化配套清單，系統(tǒng)梳理產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，建立動(dòng)態(tài)配套企業(yè)名錄庫(kù)，支持龍頭企業(yè)舉辦供應(yīng)商峰會(huì)，推動(dòng)配套企業(yè)深度嵌入湖北產(chǎn)業(yè)鏈。

多數(shù)省份僅強(qiáng)調(diào)“補(bǔ)鏈延鏈”，湖北則通過(guò)“鏈創(chuàng)”機(jī)制將高校科研資源直接嵌入產(chǎn)業(yè)鏈，形成“技術(shù)攻關(guān)—成果轉(zhuǎn)化—產(chǎn)業(yè)升級(jí)”閉環(huán)。

2、產(chǎn)業(yè)生態(tài)招商的生態(tài)化突破

構(gòu)建“五鏈融合”生態(tài)，提出創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、服務(wù)鏈、人才鏈深度融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)模式，招引創(chuàng)業(yè)孵化、中試驗(yàn)證、金融投資等機(jī)構(gòu)，完善全生命周期服務(wù)。

以場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)招商，聚焦大健康、新文旅、泛娛樂(lè)等領(lǐng)域，發(fā)布場(chǎng)景清單項(xiàng)目庫(kù)，通過(guò)場(chǎng)景路演吸引龍頭企業(yè)參與建設(shè)，構(gòu)建“技術(shù)驗(yàn)證—市場(chǎng)推廣—產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張”的應(yīng)用生態(tài)。

傳統(tǒng)招商多依賴土地、稅收優(yōu)惠，湖北轉(zhuǎn)向以場(chǎng)景開(kāi)放和生態(tài)共建吸引企業(yè)，降低企業(yè)試錯(cuò)成本。

3、科創(chuàng)招商的“全周期資本支持”

建立“從0到1→1到2→2到N”基金體系，系統(tǒng)構(gòu)建政府引導(dǎo)基金、國(guó)資基金、社會(huì)資本聯(lián)動(dòng)的多層次基金體系，重點(diǎn)支持早期硬科技項(xiàng)目（如高校成果轉(zhuǎn)化），設(shè)立種子期創(chuàng)投基金和專項(xiàng)產(chǎn)投基金。

形成“投貸聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，推動(dòng)科技型企業(yè)知識(shí)價(jià)值信用貸款、中小企業(yè)商業(yè)價(jià)值信用貸款改革，為科創(chuàng)企業(yè)提供輕資產(chǎn)融資支持。

多數(shù)省份基金多聚焦中后期項(xiàng)目，湖北通過(guò)差異化考核（如允許天使基金最高50%損失容忍率）和“創(chuàng)投+產(chǎn)投”模式，破解早期科創(chuàng)融資難題。

4、全民創(chuàng)業(yè)的“鄉(xiāng)情+科教”雙輪驅(qū)動(dòng)

實(shí)施“楚商回鄉(xiāng)+校友回歸”工程，設(shè)立全球楚商大會(huì)、校友企業(yè)家論壇等平臺(tái)，依托駐外辦事處和商協(xié)會(huì)建立常態(tài)化對(duì)接機(jī)制，以鄉(xiāng)情紐帶和科教資源吸引資本回流。

發(fā)展高校經(jīng)濟(jì)與校友經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)高校科研設(shè)施向校友企業(yè)開(kāi)放，完善教師離崗創(chuàng)業(yè)、學(xué)生學(xué)分轉(zhuǎn)換等制度，打造“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—園區(qū)”一體化孵化鏈條。

其他省份多依賴政策補(bǔ)貼吸引創(chuàng)業(yè)，湖北通過(guò)“情感+資源”雙驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建“大中小微個(gè)”梯次培育體系。

二是與外省政策的差異化對(duì)比

三是對(duì)湖北發(fā)展的戰(zhàn)略價(jià)值

1、破解“卡脖子”技術(shù)瓶頸

通過(guò)“鏈創(chuàng)”機(jī)制聯(lián)合攻關(guān)核心技術(shù)，例如依托長(zhǎng)江存儲(chǔ)、華星光電等鏈主企業(yè)，吸引半導(dǎo)體材料、顯示技術(shù)等配套企業(yè)，加速國(guó)產(chǎn)替代進(jìn)程。

2、培育新質(zhì)生產(chǎn)力

應(yīng)用場(chǎng)景招商推動(dòng)新技術(shù)商業(yè)化，如武漢光谷的自動(dòng)駕駛場(chǎng)景開(kāi)放已吸引小鵬、蔚來(lái)等企業(yè)落地測(cè)試，帶動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)鏈集聚。

3、激活“民間資本池”

通過(guò)“創(chuàng)投+產(chǎn)投”基金體系引導(dǎo)社會(huì)資本參與，2025年一季度湖北民間投資同比增長(zhǎng)12.3%，高于全國(guó)平均水平5.6個(gè)百分點(diǎn)。

4、重塑區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

以“五鏈融合”生態(tài)吸引全球資源，2024年湖北實(shí)際利用外資規(guī)模躍居中部第一，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)外資占比達(dá)51.2%。

總之，湖北省通過(guò)《指導(dǎo)意見(jiàn)》構(gòu)建了“精準(zhǔn)招商+生態(tài)培育+全民創(chuàng)業(yè)”的三維體系，其創(chuàng)新性體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈深度整合、科創(chuàng)全周期支持、鄉(xiāng)情科教雙驅(qū)動(dòng)等方面。這一模式不僅規(guī)避了傳統(tǒng)招商的“內(nèi)卷化”陷阱，更通過(guò)制度設(shè)計(jì)將招商引資從“短期項(xiàng)目爭(zhēng)奪”升級(jí)為“長(zhǎng)期生態(tài)共建”，為湖北打造內(nèi)陸開(kāi)放新高地提供了制度保障。未來(lái)，隨著基金體系落地和場(chǎng)景生態(tài)完善，湖北有望成為全國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的標(biāo)桿省份。